中國海軍島礁守兵。中新社發 韓海冰 攝
今年以來，越南在南海問題上動作頻頻。4月25日，越南峴港市人民委員會主席任命該市內務廳長鄧公語擔任“黃沙島縣”（中國西沙）人民委員會主席一職。鄧公語隨后在接受越南國家廣播電台采訪時稱，要捍衛“主權”。5月，越南不顧中國反對，聯手馬來西亞向聯合國提交200海里外大陸架“划界案”。 7月24日，越南慶和省人民委員會主席武林飛正式簽署決定，批准任命越南海軍第4區146旅副旅長阮曰順任“長沙縣”（中國南沙）副主席一職。
“今年上半年南海問題呈現异常緊張的气氛，不僅是越南一國主動挑事，”南海問題專家、社科院邊疆史地研究中心副主任李國強解釋說，“今年初菲律賓參議院三讀通過法案，將中國南沙群島部分島礁和黃岩島划為菲屬島嶼﹔隨后3月初馬來西亞總理巴達維登陸南沙群島的彈丸礁（馬來西亞稱拉央拉央島），首次以總理的身份宣示馬來西亞‘擁有’此片領土。最后就是越南了。”
李國強說，“海上問題”之所以比陸地問題更复雜主要有兩大原因：第一，海洋有別于陸地，很難在海上划線，打界樁，立界碑﹔第二 ，則是因為《聯合國海洋法公約》所帶來的混亂。該公約确定了沿海國家對12海里領海和200海里專屬經濟區的管轄權利。于是，各國紛紛提出主權要求，南海出現了主權要求重疊現象。
“中國所強調的傳統主權和周邊國家的現實利益發生矛盾，”李國強說，“更為复雜的是，越南、菲律賓、馬來西亞和文萊等國，它們之間也存在爭議，种种矛盾交織在一起，致使海上問題遲遲得不到解決。”
廈門大學南洋研究所李金明教授在接受采訪時干脆說：“在南沙、西沙問題上，中越雙方沒有共同的語言，兩邊的主張差距太大，我們講‘九段線’內海域是我們的，但越南說西沙、南沙都是他們的。”
根据《聯合國海洋法公約》的划定標准，中國在南海海域內擁有島嶼1700多個，從中國地圖上可以看出這些島嶼都位于一條被稱為“九段線”的國界線內。如今這條“九段線”并不樂觀，300萬平方公里的主權海域中我們實際控制不到一半。其中，越南已經非法侵占中國南沙島礁29個。
“藍色圈地運動”
從上個世紀60年代以來，南海的油气价值逐漸被人發現。經初步估計，整個南海的石油地質儲量在230億-300億吨之間，約占中國總資源量的三分之一，屬于世界四大海洋油气聚集中心之一，有“第二個波斯灣”之稱。此外，南海海底還蘊藏著錳結核、“可燃冰”等寶貴的礦產資源。
李國強研究南海問題20多年，非常憂心南海的現狀：“現在所謂的藍色圈地運動，是指有關國家為爭奪海洋資源，圍繞海域所展幵的一些行動。 ”他表示，因陸地資源稀缺，已經不足以支撐21世紀的經濟發展速度時，為了生存，世界各國便把目光轉向了海底世界。
上世紀70年代以前，越南是認同南沙和西沙屬于中國領土的，越南總理範文同曾給周恩來總理寫過一封信，承認這一點。但從上個世紀80年代越南逐步提出并實施“海洋戰略”后，便矢口否認以前的承諾，還把占領的中國南沙島嶼划歸為一個省，即所謂“福綏省”。
為了能長期占有南海諸島所獲得的利益，越南在外交上主要圍繞兩個方面來進行。一是積极發展和東盟國家關系，1995年越南成為東盟的正式成員國，在南海問題上，試圖聯合其他國家向中國施壓，使其占領的南沙島嶼“合法化”。
2002年11月簽訂《南海各方行為宣言》后，越南認為它已經求得了中國“不使用武力解決爭端”的平安符，于是一步步靠近雷區，不斷在國內造起一輪輪所謂“南海主權”的輿論攻勢。
資料圖：解放軍南沙基地。
另一方面，越南還把一些區域外的大國引進南海地區，如美國、日本和印度等。最為典型的是美國。盡管越南讓西方大的石油公司參与南海石油幵發有技術和經濟原因，但利用南海丰富的油气資源為誘餌，讓南海爭端國際化，不能不說是個很重要的動机。
為了同樣的目的，其他國家，如菲律賓、馬來西亞等也都紛紛在南海搶占地盤，鑽井取油。李國強表示，現在每當夜幕降臨，南海上空燈火輝煌，1000多口油井忙碌地工作著，但其中沒有一口屬于中國。
据介紹，越南去年產油約1750萬吨，基本上來自南海，其產值占越南國家GDP的30%多，“這樣干下去，南海石油資源會日漸減少，留給中國的也就不多了。”
對于中國的相對“低調”，李國強認為有兩個原因：第一，中國的技術手段還跟不上，越南、菲律賓等國离藏油區近，而中國較遠，前期物探、勘測工作較复雜﹔第二，中國是一個負責任的大國，早在上世紀80年代，鄧小平就說過在南海問題上，要堅持“主權在我，擱置爭議，共同幵發”的原則，中國一直以來在探求和他國共同幵發，而沒有進行單方面的行動。
但現實很殘酷，与中國負責任的做法形成鮮明對比的是，越南、菲律賓、馬來西亞等國幵足馬力在南海采油。對于這种情況，李國強向時代周報記者表示：“在南海問題上，我們恐怕得有新的思路。”
海軍大連艦艇學院教授、中國海洋學家陸儒德痛感國民“缺乏海洋意識”，“我國300萬平方公里的管轄海域，有爭議的海域占一半以上。陸地上我們為了一寸土地不惜流血犧牲，但是那么多島流失，卻無知無覺。這就是重陸地，輕海洋。沒有認識到海洋的本身价值。”
面對南海的現狀，中國政府已經意識到了問題的嚴重性，今年3月底外交部成立了邊界与海洋事務司。
盡管外交部否認是因為南海問題的白熱化而設立的，該司一名不愿透露姓名的官員在接受時代周報記者采訪時說，“背景很复雜，不是一兩件事導致的，是長時間的醞釀。”但他也坦承，海洋邊界的談判工作有大量瑣碎的事務要做，將此前屬于几個司的工作并在一起，效率會更高些。
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