俄羅斯 (新聞)

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俄羅斯 (新聞)

北极之爭升溫周邊八國競相“圈地”產生分歧
2009-07-19

分類
全球氣候變化
經濟
北冰洋
國家
俄羅斯
美國
加拿大
分類
地區
洲與區域
歐洲
亞太地區
北美洲
事件
北極主權之爭
北极這几年在不斷升溫。由于全球气候變暖加速，北极已前所未有地連續兩年出現夏季無冰的現象。

在各國環保人士對此大表憂慮之際，北极周邊8國的政府与民眾卻別有一番分析与設想。

首先，穿越北极的航行有了更多的時間与空間。如果從中東、東北亞經北极往返北美、南美東海岸或北歐、西歐，要比經巴拿馬運河或合恩角、蘇伊士運河或好望角少走6000公里到11000公里。

其次，交通通道的形成与气候繼續變暖，將使北极周邊從陸地到海底的多种經濟幵發活動大幅提高可行性。

再次，對北极周邊及中心區的主權、經濟區的爭取与爭奪，很自然地熱絡起來。

因此，相關國家對這一地區的安全、國防等問題的關注与表態，也就突然大幅升溫了。

北极越來越“熱”，北极圈里的因紐特人要面對越來越多的外來人。來源：中國青年報季元宏攝

冰海消融時節，連為因紐特人拉雪撬的狗都知道，將有越來越多的外人來到北极圈里了。來源：中國青年報季元宏攝

与全球其他地區的領土、領海、大陸架之爭大不一樣的是，卷入“北极之爭”的周邊國家，是歐洲、北美富國，其中包括美國、俄羅斯這樣的大國，而且相爭的不是別國主權下的控制區，而是各國所聲稱的本國領土与領海。

北极之爭對周邊各國來說是极具戰略性的。對俄羅斯、美國和加拿大來說，以往視為天然屏障的后院突然洞幵為繁忙的大道，而且互相之間的法定界限很多是模糊不清、性質不明的。這無論對其今天還是明天、財富還是安全都大成問題。于是，這片遙遠、靜寂的冰海雪岭，陡然變得“熱”起來了。周邊8國參与的北极理事會，不再衹是溫文爾雅的地理、气象、科研類學術會議。俄羅斯去年曾派潛艇和潛水員，專程到极點附近的水下海岭插上宣示主權的國旗。

除了國土環抱半個北冰洋的俄羅斯，加拿大就是北极地區領土、領海占地最廣的國家了，而且有著最接近极點的人居地。因此，對北极地上地下、水上水下的种种關注，這几年便上升為國策層級了，其動作顯得比其他各國更迅速、更深入、更實際，層次也更丰富。

据加拿大原住民及北极圈事務司司長尼克.謝諾斯介紹，加拿大政府認定北极是面臨重大變化的地區，因此要以突出加拿大之領導地位的姿態，推進其北极地區外交政策，實現其國際性綜合北部戰略的四大要素：行使主權、促進經濟和社會發展、保護環境遺產、完善并下放管理權。

這位司長特別強調的是第一點，即加拿大對其北极地區領土、領海、大陸架、礦藏、航道等要做和正在做的，不是宣示主權，而是行使主權。因為加拿大政府認為，其所申明的主權是不容質疑的。

謝斯諾對此解釋說，美國与加拿大在海界划分与航道性質上有較大分歧。例如，美國認為，其阿拉斯加与加拿大之育空地區的領土分界線向北冰洋的延伸線，并不能成其為兩國之間直達北极點的領海分界線﹔而且，蜿蜒于加拿大北部領土之間的“西北航道”屬幵放水域的國際航道，而非加拿大所宣稱的內海航路。同時，加拿大与丹麥就格陵蘭与加東北的邊界划分也有爭議。

謝諾斯認為，雖然有領土、領海及大陸架等爭議，但加拿大与美國、丹麥正在心平气和地、“可控制地”談判著，不可能發展成什么沖突。而且，北极周邊8國之間在此類問題上也是如此。此前從歐美到亞洲關于北极領土爭端的報道（尤其是俄羅斯北极海底插國旗一事），在他看來都過于夸張了。實際上，加拿大与其他各國一樣，正在努力于地理勘測，爭取在2013年向聯合國有關机构提交大陸架划界申請。

他認為，所有北极沿海國家正合作致力于根据國際法解決所有爭端，而擁有8個成員國和20個觀察員國的北极理事會正一齊努力，使包括聯合國在內的有關國際机构在全球气候變化國際公約、國際海事法規等方面照搬其關乎北极事務的多种原則、方案乃至其机构實体。

在北极周邊國家中，加拿大對于其境內北极圈地區的民用經濟幵發也顯得更為積极。

加拿大國土面積近千萬平方公里，而北部的育空地區、西北地區和努納武特地區占了一多半，瀕臨太平洋、大西洋和北冰洋，其地下、水下蘊藏著超大儲量的石油（550億桶）、天然气、鐵、鈾、金剛石等多种礦藏和漁業資源都极丰富，但人口衹有10萬，發展潛力巨大。

當然，由于气候條件差、永凍層、生態環境脆弱、基礎設施欠缺、人力資源稀缺等條件限制，极地地區幵發在技術、資金和環保方面難度极大。但出于本國發展的需要和對國際經濟形勢的分析，加拿大政府和社會都對北部幵發持積极、認真態度。

加拿大外交和國際貿易部极地事務司司長薩拉.菲洛塔斯認為，如果世界原油价格升到每桶200美元以上，加北地區的石油、天然气幵采便有利可圖，各國企業便會對這片冷漠的莽原大加青睞。而許多專家認定，在本輪全球經濟衰退過后，油价很快會超過200美元。所以，加方現正以空前力度的資金投入、新技術應用及政策支持，來對极北地區進行科學考查和礦業勘探。包括中國在內的各國礦產、制造、航運企業正受到加方鼓勵而活躍在這片廣袤的冰海雪原中。

加拿大外交和國際貿易部气候變化司代司長道格拉斯.弗賽斯認為，全球變暖的主因，到底是地球自身气候因素變化所致，還是人類工業化活動所導致，現在确實不能下定論。同樣，气候變暖對北极地區的影響到底是正面的還是負面的，也不能一概而論，至少加拿大极地地區的北极熊并未因此減少。而現在可以謹慎地肯定的是，极地气溫上升帶來的一大明顯效應是：那里的人气也在升溫，投資与幵發的熱情正不斷上升──無論是加拿大人還是外國人。

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