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南非 (新聞)

新興大國參与“世界新秩序”：美國主導地位受挑戰
2008-11-23

分類
國際貨幣基金組織
世界銀行
資本主義
國家
土耳其
阿根廷
南非
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分類
地區
洲與區域
亞洲
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南美洲
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事件
8大工業國峰會
G20金融峰會
全球金融風暴
全球經濟面臨金融危机╴擊之際召幵的二十國集團關于金融市場和世界經濟的峰會，在近兩千名來自世界各地媒体記者的關注中于11月15日閉幕。

會議后發表公告，強調在世界經濟和國際金融市場面臨嚴重挑戰之際，与會國家決心加強合作，努力恢复全球增長，實現世界金融体系的必要改革。會議的東道主、美國總統布什在峰會閉幕之后的記者會透露，改革國際金融体系已經成為与會各國共同的呼聲。各國都認為，目前實施的國際金融体系，建立于上個世紀的1944 年，這与二十一世紀的世界金融業格局的監管和發展需求、与面臨全球化挑戰的形勢很不适應。

包括國際貨幣基金組織和世界銀行在內的國際金融机构，等發達國家主宰的世界金融都應進行大幅改革，不僅要加強監管，還要保障經濟自由平衡發展，同時應該給予新興經濟体更多話語權和參与份額。會議公告說，二十國集團將于2009年4月30日之前再次舉行會議，審議其此次确定的有關原則和決定的落實情況。

世界金融体系改革啟程

必須對現行世界金融体系進行改革已成為當今國際社會的廣泛共識。因為，這場“百年一遇”的金融危机暴露出世界金融体系、特別是發達經濟体金融体系的种种弊端，凸顯了改革的必要性。如果不進行改革，就不能避免類似危机再次發生。与會領導人在會議上達成了五項原則╴包括提高透明度和可信度、改善監管、促進市場誠信、加強合作和改革國際机构。

此外，G20還將設立所謂的監管聯盟，以監控全球大型金融机构，其中具体金融机构的名單將在明年3月底之前确定。會議公告還表示，監管机构必須确保相關政策能夠維護市場紀律。避免對其他國家造成潛在的負面影響，如導致規則套利現象的產生。

但鑑于各國在加強全球監管体系方面仍存在分歧，二十國集團財政部長會議將負責擬訂針對上述五項原則的建議，并考慮關于管理層薪酬、會計准則和信貸衍生品市場等現有問題的解決辦法。各國領導人╴管就建立金融危机預警系統、設立更嚴格會計准則等措施達成一致，但在金融管理問題上，歐洲國家傾向的嚴厲“監管”似乎讓步于美國提議的溫和“監督”。

因此，在如何改革的問題上，會議各方目前尚未形成一致看法。是將現有的体系推倒重來，還是在現有的基礎上進行調整？如果是對現有的体系加以改進，那麼，選擇哪些領域，又該如何改進？是作大的修正還是衹進行小的修補？看來還需等待。

美國總統布什14日晚在白宮設宴款待与會領導人。布什在晚宴祝酒辭上實話實說，金融危机“并非一夜發生，也不會一夜解決”。本次峰會由布什牽頭，是一系列峰會的第一站，主要解決兩個問題：如何把世界經濟從災難邊緣拉回來﹔如何重建全球金融体系，防範危机重演。

改革存分歧美主導地位受挑戰

到華盛頓出席G20金融峰會的所有國家領袖沒有人不知道，他們的目標衹有一個，就是對付全球金融危机﹔也沒有人不知道，他們相聚的時間除用餐外，總共不到5 個小時。不過這并不能叫這些在當今世界最有權威的人物隱藏他們之間巨大的分歧。20位國家元首，無論來自窮國還是富國，無論剛剛上任還是馬上就要下台，無論野心勃勃還是務實求穩，涉及具体措施，以美國、歐洲和新興市場為代表的不同國家卻各有主張。

從各國在峰會的訴求看，他們對世界金融体系的分歧顯而易見，歐盟和美國有分歧，發展中國家和發達問題也有分歧。在美歐之間，歐洲國家呼吁改革目前以美國為主導的世界經濟秩序，要重塑權力格局以便“分權”，而美國的主要目標在于應對眼下的危机﹔与此同時，歐洲主張強化對市場的監督与管制，而美國則仍固守“自由市場主義”。

歐洲內部意見也不統一。法國主張加強金融監管，英國則擔心過度監管會限制自由市場机制，從而制約經濟活力。歐洲一些小國因以美元為主，在政治上也要依靠美國。

而在代表發展中國家的新興体經濟体，与發達國家之間的分歧也是根本性的，最大的問題是對國際貨幣基金組織和世界銀行改革的問題上，中印等新興國家希望贏得与自身地位相稱的的話語權，而發達國家則不愿輕易放棄其享受了60多年的既得利益。

值得一提的是，借峰會傳遞重建新体系的歐盟也發生了變化。衹有法國還在堅持，以矯正美國的錯誤。早先呼吁重建新的╴雷頓森林体系、甚至要推翻國際貨幣基金組織的英國，則反過來強調要強化國際貨幣基金組織。如此雜音，使歐盟替代美國主導權的金融愿望難以實現。

不僅歐盟內部出現裂痕，在資本主義強國体系內也難以達成共識。就在上月北京的亞歐峰會上，法國總統薩科齊和歐盟委員會主席巴羅佐提出以歐元取代美元的提議時，日本就表達出維護美元地位的決心。事實上，二戰后的金融体系，雖說美國主導，其實歐日也是体系主角。如果說美國要對這場金融危机擔負主要責任，歐日也難辭其咎。所以，資本主義体系內的爭執，說到底還是利己的主導權之爭，對破解當前的金融危机而言并無幫助。

生育新世界的峰會

今次峰會雖然并未即時改寫全球金融体系，但實質上已改變了全球經濟勢力平衡。向來被排除在全球決策階層外的新興國家，在今次峰會中跟傳統工業國平起平坐，一起討論改革金融制度，巴西總統盧拉更明言，八大工業國集團(G8)再沒有存在的理由。

過去的經濟峰會往往由美、英、日、德、法、加、意七大工業國出席，后來勉強加上一個俄羅斯，湊成G8。但今次与會國家卻增至20個，合共╴全球經濟出口 90%，包括中國、印度、巴西、墨西哥等向被排除在外的新興國家。有評論指出，新興國家在今次峰會的信息再也明确不過：你(西方)不能再忽視我們。今次 G20峰會還可能成為未來國際社會應付全球經濟問題的平台框架。

20 國集團會議本身就是這一趨勢的另一個信號和佐証，即當前的世界大國如缺少已成為重要伙伴的潛在競爭對手的通力合作，就不能應對全球經濟的挑戰。意大利《共和國報》的一篇文章寫道：“這個20國峰會唯一清晰的結果是：一個新世界的誕生得到了加速，在這個世界╴，力量對比將比危机前的世界改變得更快。……在全球力量游戲╴，必須給予這些新興強國以更大的勢力。事實上，華盛頓這次峰會啟動了八國峰會的死亡過程。”

前歐盟委員會對外關系委員、現任牛津大學校長彭定康說，為了反映當前乃至未來的權力格局，它們應當給予中國、印度、巴西等新興市場以更大的權力，讓后者扮演更重要的角色。我認為，新興經濟体最終需要在最高級別的談判桌上獲得一席之地，例如在國際貨幣基金組織和世界銀行。坦率地說，七國集團（G7）、八國集團（G8）主導世界的日子已經結束了，現在需要二十國集團（G20）來正式管理全球經濟。

此次會議，雖然沒有給全球經濟帶來立竿見影的靈葯，也難以完全化解各方分歧。但是，發達國家不再自說自話，發展中國家勇于擔起相應的重任，大家協商妥協，理性博弈，還是讓世人看到了人類互助的希望。

附：G20

即 20國集團，除了西方七國集團成員（即美國、日本、英國、德國、法國、意大利和加拿大）之外，還包括歐盟、中國、巴西、印度、俄羅斯、韓國、阿根廷、澳大利亞、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非和土耳其。一直以來，以經濟議題為主的峰會總有固定的玩家，一幵始是西方七個主要工業國組成的G7，后來拉入俄羅斯發展成G8。

G20始創于 1999年，當時定位為推動國際金融体制改革、促進發達國家与新興經濟体對話的一种非正式論壇。G20論壇的參与者多為各國財長、央行行長，以非正式部長級會議形式運行。是次G20峰會上，新興經濟体首次与發達國家平起平坐，在決定國際經濟事務上取得平等發言權，參与國的國家元首出席了會議，同時國際貨幣基金組織總裁、世界銀行行長、聯合國祕書長以及金融穩定論壇主席也應邀出席。

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